历经国企改革三年行动、深化提升行动阶段性落地收官，我国新一轮国资国企改革进入落地攻坚周期。
公开信息显示，一段时间以来，多地相继召开会议对国资国企改革工作再部署再推进。《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》（下称《方案》）已下发至地方国资系统和央企，各地接连召开专项会议细化改革举措。尽管《方案》全文尚未对外披露，各省市“十五五”规划纲要已披露本轮国资改革整体布局与推进方向。
中国企业研究院首席研究员李锦在接受《华夏时报》记者采访时表示，《方案》立足新时代国企发展痛点与国家战略需求，完成了国企改革从“机制为主、存量整改、规模提质”到“功能为主、系统重构、价值跃迁”的迭代升级。《方案》标志着国资国企改革进入高质量发展新阶段。
瞄准“三个集中”
“本轮改革是以增强核心功能、提升核心竞争力为根本主线。”在李锦看来，推动国有资本和国有企业实现从规模资产型向战略价值型、传统要素驱动向新质生产力驱动、行政管控型向市场化生态型的三重系统性跃迁，打造服务国家战略、支撑安全发展、引领产业升级的一流国企集群。
今年1月，国资委企业改革局局长林庆苗在新闻发布会上表示，国资委将聚焦国有资本“三个集中”，以重组整合为抓手，扎实推进国有经济布局优化和结构调整，加快建设更多世界一流企业。3月，国资委在召开扩大会议时强调，要进一步深化国资国企改革，围绕推动国有资本“三个集中”，加快国有经济布局优化和结构调整，指导推动中央企业进一步完善中国特色现代企业制度。
中国企业改革与发展研究会研究员、江西财经大学国有企业发展研究院副院长吴刚梁对《华夏时报》记者表示，此前，三年行动重在体制机制类改革，深化提升行动重在功能使命类改革。而新的改革是功能使命类改革或将细化，比如出台国有资本投资领域清单（三个集中）、建立履行战略使命评价机制，优化科创保障机制等。同时，体制机制改革进入深水区，如实施穿透式监管、三项制度改革、容错免责机制等。
推动国有资本“三个集中”上取得突破。国资委的目标是经过几年的努力，改变国有经济布局战线长、分布广但高端不足、低端较多的情况，尽可能把中央企业的资产集中到国民经济97个行业大类当中的20个重点行业里面，把中央企业88%以上的营业收入也集中到这20个行业里面。
李锦对此表示，本轮国资改革锚定国有资本“三个集中”导向。过往不少企业跨界布局房地产、酒店、商贸、金融的粗放发展模式迎来纠偏。未来国有资本资源、人才要素将定向聚焦国家安全、民生保障与战略性新兴产业三大赛道，持续向半导体、新能源、军工、电网等关键命脉与“卡脖子”领域倾斜，实现国有资本精准投向、提质增效。
本次改革的核心除了推动国有资本“三个集中”以外，还包括科创赋能、机制革新、价值修复和监管升级。
“科创赋能方面，将科技创新与产业创新深度融合作为核心任务，锚定新质生产力培育，强化国企产业引领、技术攻关主体责任，破解创新投入不足、核心技术受制于人问题。机制革新方面，彻底摒弃规模至上的经营导向，构建市场化、长效化经营机制与分类考核体系，打通干部、用工、薪酬三项制度改革堵点。价值修复方面，要聚焦国企估值偏低、资本效率不高问题，强化国有资本价值创造，推动资本市场价值回归，实现国有资产保值增值提质增效。监管升级方面，深化‘管资本为主’的监管转型，构建闭环化、穿透式、长效化国资监管体系，平衡放活经营与风险防控。”李锦对本报记者补充道。
地方国资改革全面铺开
值得一提的是，在新一轮改革方案的落地推进中，各地在保持共性改革框架的基础上，结合自身资源禀赋和产业基础，拿出的改革“施工图”各具特色。
河南省提出做好“四字号”大文章，以产业集群推动改革。河南省委常委会于5月15日召开会议，强调要找准切入点和发力点，推进国有经济布局优化和结构调整。河南省提出做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”四篇强产业大文章，探索具有河南特色的智能化、绿色化、融合化发展路径。
山东省提出做强主业+“微笑曲线”两端延伸，推动企业内生增长。5月19日，山东省委常委会召开会议强调，要认真落实中央关于深化国资国企改革的部署要求，谋划和实施新一轮国企改革，引导企业持续做强做优主业，健全完善现代企业制度，不断增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。
重庆的部署则凸显投资与创新的双轮驱动。重庆市国资委主任曾菁华5月28日表示：“全市国资国企新一轮改革行动，要聚焦投资与创新，培育发展新的增长点；优化国有资本布局，完善主责主业管理，紧盯国家战略导向与全市发展所需扩大有效投资，大力培育新质生产力，在先进制造、能源开发、城市更新等领域形成一批重要合作成果。”
上海市围绕“五个中心”建设，加大战新产业和未来产业投资力度。还特别强调，要发挥国有资本投资运营公司功能，促进各类基金接力协同，盘活存量资源，加强市值管理，开展市场化并购重组。
在业内人士看来，《方案》一大突出特色，是在统一制度框架前提下兼顾国企分层分域发展差异。其中央企立足国家战略使命，主攻跨区域战略性整合，筑牢关键产业领域安全底盘；地方国企改革因地制宜，依托属地资源禀赋与产业实情，探索差异化发展路径。
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